特邀嘉賓
郝中華 河北省紀(jì)委監(jiān)委第十二審查調(diào)查室主任
邱建軍 河南省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任
宋秉洲 重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
工作紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些違反工作紀(jì)律的行為？此次修訂對工作紀(jì)律作出哪些充實完善？黨員干部如何將這些要求內(nèi)化于心、外化于行，規(guī)范履職用權(quán)？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣精準(zhǔn)認(rèn)定違反工作紀(jì)律行為？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行討論。
《條例》規(guī)定了哪些違反工作紀(jì)律的行為？此次修訂對工作紀(jì)律作出哪些充實完善，具備什么樣的實踐指導(dǎo)作用？
邱建軍：《條例》主要規(guī)定了5個方面違反工作紀(jì)律的行為：一是工作失職失責(zé)行為。主要包括3種，首先是工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，“新官不理舊賬”，不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮等行為；其次，《條例》與問責(zé)條例、信訪工作條例等規(guī)定相銜接，規(guī)定了在公務(wù)活動用餐或者單位食堂用餐管理、機構(gòu)編制、信訪工作、執(zhí)行黨紀(jì)、問責(zé)、統(tǒng)計工作等具體工作中的失職失責(zé)行為。最后，兜底條款規(guī)定了在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)行為。二是形式主義、官僚主義行為?！稐l例》第一百三十二條聚焦群眾反映強烈的“拍腦袋”決策、“一刀切”執(zhí)行、搞文山會海、把“痕跡”當(dāng)“政績”等突出問題，以逐項列舉方式，明確需要予以處分的行為。三是違規(guī)干預(yù)插手行為?！稐l例》與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等規(guī)定相銜接，規(guī)定了對違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，違規(guī)干預(yù)和插手公共財政資金分配、項目立項評審、功勛榮譽表彰獎勵等活動的處分條款，還增寫了按規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人，不按照規(guī)定報告或登記行為的處分規(guī)定。四是泄露組織秘密行為?！稐l例》規(guī)定了對泄露、擴散、打探、竊取黨組織秘密行為和私自留存黨組織相關(guān)資料行為，在考試、錄取工作中泄露試題、考場舞弊等違反有關(guān)規(guī)定行為的處分。五是違規(guī)出國（境）和國（境）外違規(guī)行為?！稐l例》規(guī)定了對違規(guī)謀求公款出國（境）行為，擅自延長在國（境）外期限、變更路線行為，在國（境）外違反當(dāng)?shù)胤伞⒘?xí)俗行為的處分條款。
宋秉洲：《條例》第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”共20條，此次修訂增寫7條、修改6條，是增寫條文最多的一章，充分體現(xiàn)新時代管黨治黨實踐經(jīng)驗。增寫內(nèi)容主要包括工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，對公務(wù)活動、單位食堂餐飲浪費管理失職，不履行報告和登記義務(wù)，統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)以及濫用問責(zé)等行為的處分規(guī)定，不斷充實完善的規(guī)定將更好發(fā)揮實踐指導(dǎo)作用：一是旗幟鮮明地為黨員干部履職盡責(zé)亮出標(biāo)尺、劃出底線?！稐l例》聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的重點難點問題，充實違反工作紀(jì)律情形，細(xì)化處分規(guī)定，有利于黨員干部在履職過程中警醒、知止，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和行動自覺。二是促進黨員干部敢于斗爭、正確履職。《條例》及時回應(yīng)突出問題，對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)以及違反信訪、統(tǒng)計、問責(zé)等工作規(guī)定行為作出處分規(guī)定，有助于黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成簡樸之風(fēng)?！稐l例》對餐飲浪費行為作出處分規(guī)定，有益于黨員干部弘揚勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭落實“過緊日子”要求，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。四是推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從實。《條例》將原來一些適用兜底條款處理的違反工作紀(jì)律行為列舉出來，使之成為具體的紀(jì)律條款，從而使工作紀(jì)律邊界更加明確、清晰，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)、規(guī)范，為縱深推進全面從嚴(yán)治黨提供堅強紀(jì)律保障。
形式主義、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，有哪些突出表現(xiàn)，其危害是什么？《條例》為糾治形式主義、官僚主義問題，作了哪些規(guī)定？
郝中華：習(xí)近平總書記強調(diào)，“形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，時有發(fā)生、防不勝防，要持續(xù)抓、反復(fù)抓。”從辦案、巡視和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題看，違反工作紀(jì)律行為中的形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)為：一是工作浮于表面，務(wù)虛不務(wù)實。二是不尊重客觀實際任性用權(quán)，急功近利、違規(guī)決策。三是片面理解、機械執(zhí)行政策舉措和工作部署，看問題、干工作忽視實際情況，罔顧客觀規(guī)律，盲目硬干、“窮折騰”、搞“花架子”。四是文多、會多、檢查多、考評多、材料多“五多”現(xiàn)象依然突出，有的為規(guī)避有關(guān)要求，紅頭文件少了，便函、電話、微信多了，“指尖上的形式主義”仍未徹底解決。
作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，在新征程推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須認(rèn)清形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害：一是貽誤工作。面對工作任務(wù)，裝裝樣子、走走過場，工作任務(wù)就會層層落空，發(fā)展規(guī)劃就會僅僅停留在紙面上，不僅貽誤發(fā)展機遇，還浪費國家資源。二是破壞黨群關(guān)系。形式主義、官僚主義歷來是我們黨和人民的大敵。不顧群眾的需求和意愿，不關(guān)心群眾的困難和疾苦，就像一堵無形的墻，隔離黨和人民群眾的關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基。三是敗壞社會風(fēng)氣。形式主義、官僚主義務(wù)虛不務(wù)實，浮躁虛夸，或者營造聲勢、擺官架子，或者隨意決策、亂發(fā)指令，或者數(shù)字造假、搞假政績，在黨內(nèi)和社會上均會產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
邱建軍：《條例》第一百三十二條對形式主義、官僚主義突出問題有針對性作出處分規(guī)定，共6項：一是熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；二是單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；三是脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；四是違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；五是在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；六是工作中其他形式主義、官僚主義行為。存在上述行為，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者根據(jù)具體情節(jié)，給予黨紀(jì)處分。
形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大以來，黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十大報告進一步強調(diào)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義。河南省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委相關(guān)部署，明確“五個緊盯”的監(jiān)督重點，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把糾治形式主義、官僚主義嵌入“四項監(jiān)督”，暢通舉報渠道，深入開展老問題和新表現(xiàn)大排查。協(xié)助省委部署開展不擔(dān)當(dāng)不作為和亂作為，困擾基層的形式主義、官僚主義等突出問題專項整治，牽頭成立整改整治組開展跟蹤指導(dǎo)，堅決糾治“以形式主義反對形式主義”現(xiàn)象。一是聚焦“國之大者”抓重點。開展貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不力問題專項整治，組織2次集中督查，發(fā)現(xiàn)和糾正貫徹落實不力問題2075個。二是緊盯多發(fā)問題抓經(jīng)常。把基層反映強烈的“過度留痕”“指尖上的形式主義”“文山會海隱形變異”等問題作為日常監(jiān)督的重點內(nèi)容，省市縣三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)查突出問題抓典型。對信陽市息縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中層層加碼、檢查考評過多過頻等問題嚴(yán)查快辦，對信陽市副市長、息縣縣委原書記汪明君等9名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，印發(fā)工作提示統(tǒng)籌全省認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委案例通報精神，從中吸取深刻教訓(xùn)，大力改進工作作風(fēng)。
違規(guī)干預(yù)插手行為與規(guī)范用權(quán)的要求背道而馳，為體系化糾治這一問題，《條例》設(shè)置了哪些條款？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣立足職責(zé)整治不當(dāng)用權(quán)？
宋秉洲：《條例》設(shè)置了第一百四十一條、第一百四十二條、第一百四十三條，糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。其中第一百四十一條、第一百四十二條是由2018年《條例》第一百二十六條、第一百二十七條修改而來，仍是糾治違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、公共財政資金分配、項目立項評審、表彰獎勵等活動的行為，但要求更為嚴(yán)格，比如將適用對象由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展為全體黨員，對象上全覆蓋，體現(xiàn)了“管全黨、治全黨”的堅定決心。第一百四十三條系新增條款，規(guī)定了對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人不按照規(guī)定報告或者登記的紀(jì)律責(zé)任，雙向施治，使得對違規(guī)干預(yù)插手的治理鏈條更為完整，糾治更加體系化。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)整治不當(dāng)用權(quán)，一要做好日常監(jiān)督，通過加強具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促秉公用權(quán)，壓實黨組織責(zé)任，及時對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等活動的行為進行記錄、報告和整改，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。二要保持高壓態(tài)勢，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，嚴(yán)肅查處違規(guī)干預(yù)插手有關(guān)工作的違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，切實維護紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。三要以案促改促治，及時通報典型案例，加強類案剖析，通過身邊案、最近發(fā)生的案件當(dāng)頭棒喝、觸及靈魂，推動發(fā)案單位治理、行業(yè)治理，督促查找漏洞、健全制度，不斷扎緊規(guī)范用權(quán)的制度籠子，達到查處一案、警示一片、治理一域的效果。
郝中華：腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，要聚焦職責(zé)定位，督促監(jiān)督各級黨員干部規(guī)范用權(quán)、正確履職。
一是強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，要聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署等，創(chuàng)新監(jiān)督模式，靈活運用監(jiān)督手段，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、保障落實。二是堅持系統(tǒng)施治，做好查辦案件“后半篇文章”。加強類案分析，推動重點領(lǐng)域體制機制改革，加快推動新興領(lǐng)域治理機制建設(shè)。三是規(guī)范權(quán)力運行，織密扎緊制度籠子。將權(quán)力置于監(jiān)督之下，切實規(guī)范權(quán)力運行，完善權(quán)力配置和運行制約機制，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租空間。四是突出監(jiān)督重點，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。整治不當(dāng)用權(quán)，必須堅持問題導(dǎo)向，加強對“一把手”履行管黨治黨政治責(zé)任、廉潔從政等情況的監(jiān)督，通過盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動管住“絕大多數(shù)”，釋放“連鎖效應(yīng)”。
《條例》為督促黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，完善了哪些規(guī)定？黨員干部如何將這些要求內(nèi)化于心、外化于行，積極履職？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣精準(zhǔn)認(rèn)定違反工作紀(jì)律行為？
邱建軍：黨的二十大強調(diào)，要加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成。針對一些干部滿足于做太平官，遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交等突出問題，《條例》堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，鼓勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，分別在總則和分則部分完善有關(guān)規(guī)定。
在總則部分，落實“三個區(qū)分開來”要求，完善紀(jì)律處分運用規(guī)則，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究紀(jì)律責(zé)任等不同情形，給予相應(yīng)處理，第十九條規(guī)定，黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以運用第一種形態(tài)處理，不予黨紀(jì)處分，還規(guī)定了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的具體情形，激發(fā)黨員干部正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為。
在分則部分，第一百三十一條增加對不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為以及“新官不理舊賬”的處分規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對遺留問題視而不見、久拖不決。著眼促進黨員干部履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)行為的處分規(guī)定，推動廣大黨員、干部心懷“國之大者”，圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，正確行使權(quán)力、積極促進發(fā)展。第一百三十七條增加對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，防止問責(zé)泛化簡單化，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
郝中華：對于黨員干部來說，一是要堅定理想信念，激發(fā)積極履職的內(nèi)生動力。人生有了信仰，才會擁有精神的依靠和前進的動力。黨員干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢記初心使命，強化宗旨意識，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是加強黨紀(jì)學(xué)習(xí)，增強依規(guī)依紀(jì)依法履職的行為自覺。要結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，加強對《條例》的學(xué)習(xí)，掌握核心要義、把握精神實質(zhì)，真正將黨紀(jì)國法刻印在心，自覺置身于紀(jì)律規(guī)矩之中，以鐵的紀(jì)律來規(guī)范言行。三是發(fā)揚自我革命精神，增強時刻檢視己身的思想自覺。作為黨員干部，必須具備強烈的自我革命精神，不斷錘煉過硬作風(fēng)，及時檢視自己是否存在得過且過、敷衍塞責(zé)、懶政怠政等問題，用好批評和自我批評武器，勇于向自己“亮劍”。
宋秉洲：準(zhǔn)確適用《條例》認(rèn)定違反工作紀(jì)律行為，一要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，以對干部負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照《條例》等規(guī)定認(rèn)定。二要堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。重慶市紀(jì)委監(jiān)委專門就“三個區(qū)分開來”實施過程中需要注意和規(guī)范的事項制發(fā)《工作提示》，指出需要結(jié)合主觀動機、客觀條件、程序方法、情節(jié)輕重、后果影響、挽回?fù)p失以及當(dāng)事人態(tài)度和一貫表現(xiàn)等因素，綜合考量，對于主觀上出于公心、客觀上遵守民主決策程序、工作上盡心盡責(zé)、沒有謀取私利的失誤大膽容錯。三要堅持精準(zhǔn)定性處理，注意區(qū)分紀(jì)、法、罪，定性為違反工作紀(jì)律需嚴(yán)格按《條例》有關(guān)規(guī)定認(rèn)定；一些違反工作紀(jì)律的行為通常也是職務(wù)違法行為，一般應(yīng)當(dāng)同時給予黨紀(jì)政務(wù)處分，但若該行為應(yīng)當(dāng)給予輕處分的，可以根據(jù)案件情況單獨給予黨紀(jì)或者政務(wù)處分，其中，公職人員在行政管理工作中發(fā)生違法行為的，優(yōu)先考慮違法評價，對其他違反工作紀(jì)律行為，行為人是黨員的，優(yōu)先考慮違紀(jì)評價。還要注意兜底條款的適用，既要考慮違規(guī)性、有責(zé)性強化違紀(jì)認(rèn)定，也要務(wù)求審慎精準(zhǔn)，避免為了追責(zé)機械適用，對違規(guī)性不明顯、危害性不大的，不宜一概認(rèn)定違紀(jì)。
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